Пребывание на территории страны лиц, которым предоставлен статус беженцев или переселенцев, регулируется специальными законодательными актами, среди которых ключевым является «ФЗ о беженцах». Документ был принят в 1997 году, где оговорены все особенности того, чем одна категория иностранцев отличается от другой, установлен механизм того, как заявитель на статус беженца может его получить. Данный закон дополняется другим специальным документом, который касается уже переселенных лиц.
Составлено законодательство на основе нормативно-правовых актов, принятых ООН, ЕС и ОБСЕ, призвано поддерживать и гарантировать право каждого мигранта на жизнь и защиту вдали от родины. Под беженцем принято понимать жителя иностранного государства, который по разным обстоятельствам вынужден был оставить территорию своего постоянного проживания. К этой категории мигрантов относятся все люди, которые пересекли международно-признанные границы своей страны и попросили убежище в другой. Именно по этому признаку беженец отличается от внутреннеперемещенного лица, который меняет место жительство в пределах своей страны.
Основные положения закона о беженцах
Состоит ФЗ «О беженцах» (№ 4528-1) из 19 статей, которые касаются различных вопросов, связанных с вынужденными мигрантами. Среди них стоит отметить основные, регулирующие правовой и социальный статус беженца, его положение, обязанности государства относительно приема иностранцев:,
- В статьях 1-3 оговорены основные понятия и категории, касающиеся людей, которым необходимо предоставить статус беженца, причин и последствий, прав, территориальные рамки действия закона; ситуации, при которых он становится актуальным, обязанности миграционных служб и т.д.
- Установлен механизм подачи ходатайств от пострадавших, инструменты реализации закона, указаны причины отказа в получении статуса, как временного, так и постоянного, оговоренные права и обязанности беженцев, государства по отношению к ним, указаны структуры, занимающиеся рассмотрением документов и защищающие иностранцев на чужой территории. (статьи 4-10).
- Статьи 11-12 посвящены временному жилью и социальной защите вынужденных переселенцев. В частности, указаны места временного пребывания, определены территории, где можно создавать лагеря для мигрантов, размещение в пунктах временного содержания.
- В статьях 13-16 оговорены возможности депортации прибывших, указаны причины таких действий, создан механизм срочного распределения беженцев, если их прибытие в страну становиться массовым и неконтролируемым.
- Положения статей 17-19 касаются институциональной составляющей закона, указывая конкретные органы власти, системы миграционной службы, которые обязаны заниматься беженцами. Например, четко прописаны полномочия местных органов самоуправления в регионах, если туда прибывают беженцы, а также установлен порядок сотрудничества с международными структурами, организациями (гуманитарными и правозащитными), предоставляющих помощь в решении проблем беженцев и оказания подержи принимающему государству.
Механизмы и инструменты действия ФЗ о беженцах
Мигранты, которые вынуждены просить защиту в соседних государствах, попадают под действие Федерального закона, предусматривающего выдачу свидетельства переселенца. Это один из основных документов, который позволяет оставаться на территории другого государства, получать социальные права, трудоустроиться, найти места учебы для детей, получать медицинское обслуживание.
Чтобы получить свидетельство, нужно обратиться в Министерство труда и социальной защиты населения РФ, сотрудники которого и имеют право выдавать такие бумаги. Нужно только подтвердить проживание в опасном регионе страны гражданства. Для этого подойдет штамп о регистрации по месту проживания, договор о владении квартирой, аренде любой жилплощади, квитанции о получении заработной платы, оплате налогов. Получить справку могут только взрослые, детей вписывают в свидетельство родителей.
Федеральный закон о беженцах предусматривает сбор таких документов, чтобы получить статус вынужденного переселенца:
- Заполнить бланк заявления, в который вписывается фамилия, имя, отчество, пол человека, страна гражданства, место и дата рождения, место регистрации или прописки, состав семьи, их полные данные, номер идентификационного кода, причины переезда в другую страну, место проживание после переезда, потребности, особенности пребывания. Заявление подается лично, за детей это делают родители или опекуны.
- Удостоверение личности – паспорт или временный документ, если во время переезда произошла утеря паспорта. Временное удостоверение личности должны выдавать работники Миграционной службы. Вместо паспорта можно показать водительское удостоверение, военный билет, ксерокопию паспорта, свидетельство о рождении. Если указанных документов нет, тогда нужно указать в заявлении номера трех знакомых, которые подтвердят личность переселенца.
Справка выдается на неограниченный период времени, позволяя мигранту пользоваться медпомощью, получать пособия на детей, социальные выплаты и пенсии, направление на перемещение в указанный регион, если возможности самостоятельно найти жилье, нет. Также свидетельство позволяет находиться в центрах временного перемещения, питаться, получать гуманитарную, психологическую и социальную помощь.
Социальные льготы согласно закону
Одним из самых важных механизмов, установленных законодательством, является социальная защита переселенцев. Данная группа мигрантов имеет приоритет перед другими иностранцами, приехавшими в страну.
К самым главным правам, которыми обладают беженцы, согласно ФЗ, в социальной сфере, стоит отнести такие возможности иностранцев:
- Получение временного жилья и помощь в приобретении постоянного.
- Возможность по ускоренной процедуре получить ВНЖ или оформить гражданство.
- Иногда расходы, которые вызваны проживанием, переездом, медицинским обслуживанием, оплачивается из бюджета страны.
- Можно быстро оформить и получить социальный пакет, который будет включать выплаты пенсий, пособий на содержание детей, устройство малолетних детей в дошкольные и школьные учреждения, получать бесплатно обслуживание в больницах и леченых заведениях.
- Существует шанс один раз оформить пособие, если возникнут трудности с поиском работы. Такая соцпомощь будет платиться всего 6 месяцев. Продлевать нельзя, поскольку пособие имеет единовременный характер.
К дополнительным расходам, которые оплачиваются согласно федеральному закону, относятся погашение государственных пошлин, которые нужно платить при получении свидетельства временного переселенца.
Пенсионные выплаты можно получать на постоянной основе, предоставив в Минсоцтруда паспорт или вид на жительство, заявление о возобновлении пенсионных выплат, специальное пенсионное страховое свидетельство.
Социальная защита мигрантов-беженцев предусматривает возможность пользоваться бесплатной психологической, информационной, психоэмоциональной помощью специалистов. Это подразумевает посещение сеансов – индивидуальных или групповых, консультирование семейных пар или детей, у которых наблюдается травма, вызванная перемещением.
Дополнительно люди, которые не могут найти работу по специальности, имеют право пройти курсы переподготовки, повысить квалификацию, переобучиться.
Жилищная проблема
ФЗ о беженцах особое внимание уделяет размещению беженцев, поскольку наличие постоянного или временного размещения необходимо для защиты взрослых и детей. Справка переселенца дает право либо самостоятельно найти жилье, либо жить во временных центрах, либо оформить субсидию на аренду/покупку дома, комнаты, квартиры.
Законодательство разрешает местным органам самоуправления выдавать беженцам сертификат на приобретение жилья. Чтобы его оформить, нужно подать соответствующее заявление в органы социальной защиты, встать в очередь, которая и позволит получить так называемый жилищный сертификат. По этому документу можно покупать или арендовать квартиру на постоянной основе.
Сумма в данном документе оговаривается в индивидуальном порядке, что зависит от региона регистрации и расселения. Обычно размер социального пособия на жилье высчитывается, исходя из цены на 1 квадратный метр в том или ином регионе пребывания. Покупать жилье по сертификату можно всего один раз.
Защита украинских беженцев
Сейчас закон о беженцах широко применяется к мигрантам из Украины, которые нашли на территории РФ, защиту от конфликта в их стране. Не на всех переселенцев распространяется действие федерального закона, поскольку статус украинцев в России является неопределенным. Если им предоставить статус беженца, то это означает, что надо признать конфликт международным, расширить основания для применения законодательства. Поэтому на украинцев распространяются только внутренние законы по приезжим, без применения международных положений о защите вынужденных переселенцев.
Украинские переселенцы получают право на получение одноразового пособия, оформление в центр временного проживания, где предоставляется крыша над головой и питание. Также они получают право на оформление социальной помощи, устраиваться на работу, пройти медицинское лечение, получить социальную и психологическую помощь. Но такие возможности переселенцы могут получить, если обратятся за помощью в управления миграционной федеральной службы, предоставив всю правдивую информацию о себе, своих родных, детях.
Важно, чтобы беженцы отвечали содействием сотрудникам органов государственных структур, которые обязаны заниматься предоставлением помощи переселенцам и мигрантам. Например, проходить переучет раз в полтора года в ФМС, соблюдать установленные правила и обязанности, не нарушать условия пребывания в стране.
Для тех лиц, которые не обратились в ФМС будут находится на положении иностранных приезжих, которые имеют права на следующие действия:
- Написать заявление на временное проживание в РФ, а спустя три года просить о предоставлении временного вида на жительство.
- Просить о том, чтобы заявителю был предоставлен статус вынужденного переселенца, согласно ФЗ о беженцах.
- Воспользоваться специальной государственной программой, которая предусмотрена для поддержания бывших соотечественников.
После того, как украинцы получают желаемый статус для пребывания в России, они обязаны сдать национальный паспорт в миграционную службу, оформить одноразовое социальное пособие по трудоустройству, воспользоваться другими правами, согласно действующему закону.
Учитывая, что количество переселенцев из восточных регионов Украины становится все больше, правительство делает все возможное, чтобы быстрее интегрировать их в общество страны. Связано это со следующими причинами:
- Пользование социальными пособиями и размещение в центрах для временного пребывания, что становится тяжелым финансовым и налоговым бременем для бюджета страны и местных органов власти.
- Наличие высоких налогов не способствует тому, чтобы мигранты устраивались на работу. Получая зарплату, беженцы 1/3 часть должны отдавать на налоги.
- Нежелание работать, т.к. приезжие находятся на полном обеспечении государства.
Поэтому и была разработана программа специальной интеграции переселенцев в российское общество. В пакет мероприятий включены такие положения, как снижение налогообложения, обеспечение людей, которые не могут работать и самостоятельно содержать себя, обеспечение всех мигрантов медицинской и социальной помощью, жильем малоимущих, выплата финансовой помощи матерям-одиночкам и неработающим родителям, у которых есть маленькие дети.
Все это должно помочь не только в реализации положений, установленных федеральным законом, но и решить проблемы, связанные с массовыми потоками переселенцев.
